摘自2019.4.8昌吉市零距离
61、什么是黑恶势力“� ；ど �？
答：开展扫黑除恶专项斗争，将严查黑恶势力“� ；ど � 。所谓黑恶势力“� ；ど �，主要是指国家公职人员利用手中权力，加入涉黑涉恶违法犯法，或容隐、纵容黑恶犯法、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯法提供便当条件，资助黑恶势力逃避惩办等行为 。国家公职人员充当黑恶势力“� ；ど 钡�，将依纪依法追究党纪政务责任，涉嫌犯法的，依法追究刑事责任 。公民或者个人以黑恶势力“� ；ど 钡拿迥笤焓率�，对办案人员进行诬告、陷害、攻击抨击的，也要受到执法处分 。
62、“� ；ど 敝改男┕叭嗽�？
答：（1）.中国共产党的种种机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院，中国人民政治协商集会各级委员会机关，民主党派各级组织和各级工商联机关的公务员，以及参照公务员治理的人员 。（2）.执法、规则授权或者受国家机关依法委托治理公共事务的组织中从事公务的人员 。（3）.国有企业治理人员 。（4）.公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事治理的人员 。（5）.下层群众性自治组织中从事集体事务治理的人员 。（6）.其他依法履行公职的人员 。
63、什么是“软暴力”？
答：暴力、威胁色彩虽不明显，但实际是以组织的势力、影响和犯法能力为依托，以暴力威胁的现实可能性为基础，足以使他人爆发恐惧、恐慌进而形故意理强制或者足以影响、限制人身自由、危及人身工业宁静或者影响正常生产、事情、生活的手段，属于《刑法》第二百九十四条第五款第(三)项中的“其他手段”，包括但不限于所谓的“谈判”“协商”“调解”以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段 。
64、什么是“村霸”？
答：利用家族、宗族势力或暴力手段横行乡里、称霸一方、欺压践踏黎民的黑恶势力分子 。
65、什么是“沙霸”？
答：“沙霸”，是以一个或者多个已交房即将开始装修的住宅小区楼盘，违背市场交易自愿公正原则，以暴力、威胁等手段，向正在装修的业主等消费者强行高价出售沙石料等装修质料，以垄断市场获取高额不法经济利益 。这里所说的沙霸，不但仅是对沙子销售的掌控，另有水泥、红砖等辅助装修质料 。
66、黑恶势力在征地、租地、拆迁、工程项目建设等历程中为谋取不法利益煽动闹事等行为的执法结果 。
答：黑恶势力为谋取不法利益或形成不法影响，有组织地接纳滋扰，纠缠，哄闹、聚众造势等手段扰乱正常的事情、生活秩序，使他人爆发心理恐惧或者形故意理强制，划分属于《刑法》第二百九十三条第一款第(二)项划定的“恐吓”、《刑法》第二百二十六划定的“威胁”，同时切合其他犯法组成条件的应划分以寻衅滋事罪、强迫交易罪治罪处分 。
67、什么是强迫交易罪？
答：强迫交易罪，是指以暴力、威胁手段强买强卖商品，强迫他人提供效劳或者强迫他人接受效劳，情节严重的行为 。
68、什么是故意伤害罪？
答：故意伤害罪，是指故意地不法损害他人身体健康的行为 。伤害的结果，可能是轻伤或重伤，也可能是致人死亡 。
69、什么是不法拘禁罪？
答：不法拘禁罪是指以拘押、禁闭或者其他强制要领，不法剥夺他人人身自由的犯法行为 。
70、什么是敲诈勒索罪？
答：敲诈勒索罪是指以不法占有为目的，对被害人使用威胁或要挟的要领，强行索要公私财物的行为 。
71、什么是故意破坏财物罪？
答：故意破坏财物罪，是指故意扑灭或者损坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的行为 。
72、什么是聚众斗殴罪？
答：聚众斗殴罪是指为了抨击他人、争霸一方或者其他不正当目的，纠集众人成帮结伙地相互进行殴斗，破坏公共秩序的行为 。
73、什么是寻衅滋事罪？
答：寻衅滋事罪，是指肆意挑衅，随意殴打、骚扰他人或任意损毁、占用公私财物，或者在公共场合起哄闹事，严重破坏社会秩序的行为 。刑法将寻衅滋事罪的客观体现形式划定为四种：①随意殴打他人，情节卑劣的 ；②追逐、拦截、辱骂、恐吓他人，情节卑劣的 ；③强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物，情节严重的 ；④在公共场合起哄闹事，造成公共场合秩序严重杂乱的 。
74、什么是开设赌场罪？
答：开设赌场罪是指开设以行为人为中心，在其支配下供他人赌博的场合的行为 � ；欢灾�，就是经营赌场 。
75、什么是组织卖淫罪？
答：组织卖淫罪，是指以招募、雇佣、引诱、容留等手段，纠集、控制他人从事卖淫的行为 。
76、什么是强迫卖淫罪？
答：强迫卖淫罪，是指以暴力、胁迫或者其他手段，迫使他人卖淫的行为 。
77、中央已决意将扫黑除恶进行究竟，所以请你务必检点自己的行为，凡事三思而行，别一不小心成为黑恶势力的爪牙 。
答：（1）.假如，你照旧一个工人，可是你的事情情况是赌场，不巧的是这个赌场老板是黑老大，你每天卖力开车接送赌徒、端茶倒水、核对身份、发牌......甚至专门给人开车门，从而领取高人为 。那么你的行为可能涉嫌开设赌场罪或赌博罪 。
（2）.假如，你和别人一起做生意，而不巧，你的相助人是黑老大，你在从事生产经营的历程中，并没有取得相关的许可以及从事执法禁止的的相关运动，扰乱市场秩序 。这时，你的行为可能组成不法经营罪 。
（3）.假如，你建个微信群，觉得好玩帮一个“老大”在群里发淫秽小视频，你的行为可能组成流传淫秽物品罪，厥后群变大了，听黑老大的你建了个会员制收费，你的行为可能组成流传淫秽物品牟利罪 。厥后，他又让你发一些爆炸、纵火的犯法小技巧，你就可能组成教授犯法要领罪 。
（4）.假如，你是一个“愤青”，觉得世界太黑暗，可是自己闲着无聊，就和黑老大们一起编造点虚假的灾情、警情，在微信等自媒体上流传，或者明知是别人编造的虚假信息，在微信等自媒体上流传，你的行为确实可能吸引了眼球，但你的行为可能组成编造、故意流传虚假信息罪 。
（5）.假如，在你开的宾馆、旅店、理发店，或者是你自己家，你明知黑老大组织别人卖淫而提供场合，你就涉嫌容留卖淫罪 。如果你帮黑老大“拉皮条”了，则涉嫌介绍卖淫，数罪并罚 。黑老大带人来吸毒，你则涉嫌容留他人吸毒罪 。
（6）.假如，你陪黑老大在马路上走，撞了别人一下，别人骂了黑老大，你要帮老大出面，在马路上推搡他，结果他摔倒撞在马路上或者被后面的车给撞死了，那你的行为可能组成过失致人死亡罪，如果你打了他一拳，伤情鉴定轻伤以上，你的行为可能组成故意伤害罪 。
（7）.假如，你是个公务员，结识社会上一些黑老大，他们让你帮着盘问信息，你可能涉嫌侵犯公民个人信息罪 。黑老大又让你帮着办些坏事，你可能涉嫌玩忽职守罪或滥用职权罪 。
（8）.假如，你是一个农民，承包了几个山头，种满了树，好禁止易，小树苗长大了，村霸们怂恿你砍树，还告诉你不必去办采伐许可证 。这时，你可能冒犯刑律，组成滥伐林木罪 。
（9）.假如，你想去抓点青蛙、蛇等野生动物“孝敬”村霸，那你就要看清楚了，你的行为可能涉嫌不法狩猎野生动物罪 。
78、现实标明，黑恶势力往往通过拉帮结派、请客用饭等方法拉拢成员，你自己不检点，就可能成为他们生长的重点工具，对抗力弱的甚至通风报信或容隐、纵容违法犯法分子，使黑恶势力有恃无恐 。
答：（1）.也许，你只是一个居民，但你有一个当社区书记的“铁哥们”、“把兄弟”，在社区里可以一手遮天、说一不二，是个名副其实的“村霸”，你感受随着他干很牛掰，通过组织拉票贿选还帮你当上了社区干部，之后你们垄断村里种种资源，啃食居民利益，攻克或低价转让村集体资产攫取利益，干一些违法乱纪的运动 。好了，你们就是“扫黑除恶”的最佳工具 。
（2）.也许，你就是一个穷打工的，可是你的事情情况是一个大型游戏厅或者电玩城，实际上呢，它就是一个披着正当外衣的赌博黑窝点，所谓的游戏机就是赌博机，什么“一剑十八鲨”、“万能鲨”、“海鲨王子”等赌博游戏应有尽有，你的老板很牛，十足黑老大的范，雇了一帮小弟看场子，“站岗巡查”、“维护秩序”，你就是其中之一，那么你的行为可能涉嫌了开设赌场罪或赌博罪 。
（3）.也许，你在一个矿业公司上班，很不错照旧一个部分经理卖力组织生产，你的老板更牛掰，什么“优秀企业家”、“政协委员”光环罩身，但背地里却网罗一帮流氓流氓，用猎枪、铁棍和炸药开道，暴力抢夺矿井，是威震一方的“矿霸”，没有资质私挖滥采，对不起，扫黑除恶时，你也会成为“不法采矿罪”的犯法嫌疑人之一 。
（4）.也许，你刚中学结业因无一技之长而成了无业游民，但突然有一天遇到一个“年老”，对你特别好，带你吃香喝辣，还收支娱乐场合，并给你安排了一份事情，不但包吃包住，酬金还特别高，就是让你把一包工具藏在身体里运到它地甚至出国，你谢谢不尽百依百顺，其实他就是一个“黑毒贩”，而你的事情就是运毒马仔，是要判死刑的 。
（5）.也许，你为一家“小贷”公司事情，实际上呢，你也知道它就是一个放高利贷的，既然是高利贷，自然就有还不起钱的，可是这个并难不倒你的老板，而你呢就是帮他讨债的，你以为“欠债还钱，天经地义”、“犯什么法”，对还不起钱的，你们就恐吓、堵门、殴打、拘禁、侮辱，遇到“于欢”那样的可能你就被他拿刀捅死了，没遇上算你幸运，可是这次又遇上了“扫黑除恶” 。
（6）.也许，你在一家“会所”、“浴池”或者“KTV”等场合事情，外貌上只是一个效劳员，虽不体面但听起来也算一份正经事情 。然而，你的老板就厉害了，黑白两道通吃，胆量也大，外貌正当经营，但内藏“黄赌毒”，甚至还干着逼良为娼的运动，虽然你人不恶，可是对老板的指示也是言听计从，这样你就成了犯法的爪牙！
（7）.也许，你给一个房产开发商打工，是的，暴利行业待遇不错，也可能是家拆迁公司 。然而，征地拆迁哪有那么顺利的，遇到几个讨厌的“钉子户”那是在所难免的，不过你的老板就厉害了，也是黑白通吃，手下都是犷悍猖狂的流氓无赖，你天天随着他们对“钉子户”威胁恐吓、掐电断水、破坏滋扰、砸玻璃喷油漆，最后还暴力强拆 。你这就是典范的跟黑恶势力挂上边了 。
（8）.也许，你是一位自认遭遇不公、利益受损的上访户，恒久以来问题始终得不到解决，正好有一个跟你“同病相怜”的人，要拉你入伙抱团取暖，煽动包括你在内的一群人上街游行示威、喊口号、拉条幅、围堵政府机关、扰乱公共秩序，你呢认为人多力量大，这样就可以解决你的问题，所以你也乐此不疲，谁知这是一伙搞政治阴谋的黑恶势力团伙，你又被利用了，能有好吗？
（9）.也许，你平时游手好闲无所事事，一天有哥们给你提供了一个好差事，不必卖苦力，也不必动脑筋，在哥们控制买断的菜市场、夜市、早市，向小摊小贩收治理费，实际上就是“� ；し选�，欺行霸市、嚣张猖狂，遇到不平治理的、或不交钱、少交钱的，就骂骂咧咧，闹僵了就掀摊子，甚至拳脚相加，小摊贩们寄人篱下，也只能敢怒不敢言！那么好，你有一个响当当的名号“市霸” 。
（10）.也许，你只是一个下层小公务员，你以为黑恶势力“� ；ど 庇涝抖疾换岣愎疑媳� 。你错了，“� ；ど 碧鹄此坪酢案呔稀�，实际上并不分层级，只要你拿了人家利益，不必什么称兄道弟，在治理职责内，对一些人欺压黎民、横行犷悍的行为视而不见、容隐纵容、违法不纠、执法不严、有案不立、有案不查，那么你就成了隧道的黑恶势力“� ；ど � 。
79、谋划2019年扫黑除恶专项斗争要掌握好“时度效” 。
答2018年12月6日，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新主持召开全国扫黑办第四次主任集会，研究谋划明年扫黑除恶专项斗争的思路和举措，安排目今扫黑办重点事情 。
为确� ＜峥鍪敌�，2018年11月下旬开始，全国扫黑办主任和7位副主任分头率8个调研组，接纳“蹲一省带一片”的方法，再次进行了一轮分片调研 。其中,陈一新带队去了天津，深入滨海新区实地调研，并召开下层政法干警和津冀晋三省政法委书记两个座谈会，听取情况汇报和意见建议 。另外7个组分赴海南、山东、黑龙江、湖南、贵州、陕西、安徽、江苏等省调研，并召开就近片区相关省扫黑办主任座谈会，听取意见建议 。调研组的深入调研，摸清了情况，总结了经验，发明了问题，拓展了思路，为谋划2019年扫黑除恶专项斗争提供了重要依据 。
昨天的会上，各调研组汇报了调研情况，提出了下步事情建议 。
陈一新在会上强调：
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕2019年“深挖根治”的阶段性目标要求，研判形势、研究问题，思考对策、立异实践，准确掌握好“时度效”，扎实推动2019年扫黑除恶专项斗争全面纵深生长 。
这次会上，陈一新提出了一个让人线人一新的命题：2019年扫黑除恶要掌握好“时度效” 。他指出，习近平总书记多次强调，抓革新促生长保稳定要注意掌握时度效 ；谈到贯彻新生长理念时，强调要掌握事情的时度效 。如何正确掌握2018年扫黑除恶专项斗争的“时度效”，是目今值得深入思考和研究的一个重要问题，更是2018年专项斗争开新局、求实效的重要前提 。
那么，扫黑除恶的“时度效”是什么寄义？具体事情中如何理解掌握？下面，就原汁原味向各人解读 。
所谓“时”，是指扫黑除恶专项斗争的阶段性形势 。我们要认清2018年扫黑除恶专项斗争所处的要害时段，认清目今黑恶势力犯法的新动向和新特点，更好地掌握专项斗争主动权，增强事情的预见性、针对性和创立性 。
——2019年是实现中华民族伟大再起进程中大事喜事多、危害挑战多的“特殊之时” 。2019年将迎来新中国建立70周年庆典等一系列重大运动 。目今，我国经济社会生长态势良好，但也面临诸多困难问题和危害挑战 。在这样的“特殊之时”，维护国家政治宁静和社会稳定意义重大 。我们必须增强政治自觉，强化底线思维，善于统筹兼顾，以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引，全面增强和立异社会治理，确保社会政治阵势和谐稳定 。
——2019年是扫黑除恶专项斗争处于首战告捷、再掀新一轮强大攻势的“转段之时” 。一年来，在以习近平同志为焦点的党中央坚强领导下，扫黑除恶专项斗争掀起了强大攻势并取得了重大阶段性战果 。2019年，开展为期3年的专项斗争将进入中期，将进入全面纵深生长的新阶段 。要突出“深挖根治”，推动攻击“显性”黑恶势力向深挖彻查“隐性”黑恶势力及“� ；ど 毖由� ；打好抓捕侦办“攻坚战”向打好起诉审理“执法战”延伸 ；攻击惩办涉黑涉恶犯法向根除黑恶势力滋生土壤延伸 ；依法严打向攻击与整治并重延伸 。我们必须紧紧围绕“深挖根治”这个目标要求，深化安排、强化举措，再掀起新一轮强大攻势，扎实推进专项斗争向全面纵深生长 。
——2019年是黑恶势力企图隐身变色、规避矛头的“蛰伏之时” 。随着扫黑除恶专项斗争向全面纵深生长，黑恶势力心存畏惧、不敢嚣张，开始改变战略、改头换面、乔装妆扮，涂起� ；ど� 。一是企图把“玄色”酿成“无色” 。黑恶势力以往那种果真砍杀打斗、划分土地、收� ；し训取坝脖┝Α笔樟擦�，越发注重就地伪装、易地隐身 。有的装扮出一幅“慈善”面孔，企图在专项斗争中瞒天过海 ；有的逃窜到外地和监管薄弱地区隐藏，逃避攻击 ；有的从古板行业领域向网络、金融等新兴行业领域延伸触角，利用执法空白及监管盲区，以新兴牟利方法作掩护，隐蔽从事违法犯法运动 。二是企图把“玄色”漂成“白色” 。黑恶势力往往以“公司化”的形式刷白，千方百计将不法聚敛的巨额财产洗白为“正当”工业 。三是企图把“玄色”染成“红色” 。有的黑恶势力千方百计与一些国家公职人员结成多重利益关系，越发注重经营“� ；ど �，企图向“红色”地带靠近 。我们必须增强政治敏锐性，擦亮眼睛，认清黑恶势力的庞大多变性和伪装面目，以立异举措有效开展专项斗争，坚决扫除黑恶势力 。
——2019年是扫黑除恶难度累积、瓶颈显现的“攻坚之时” 。经过一年来高强度的专项斗争，推进专项斗争中遇到了一些瓶颈问题，面临深挖彻查深条理线索难、攻击新型黑恶势力犯法难、深化部分协作难、连续有效发动群众难等难点 。我们必须以革新思路和立异精神，强化攻坚克难，把难点作为着力点，努力化痛点为亮点，推动专项斗争不绝取得新突破 。
所谓“度”，是指扫黑除恶专项斗争的阶段性目标要求 。我们要科学谋划、周密安排，在“深挖根治”上下功夫，在全面纵深生长上见效果，再掀起新一轮强大攻势 。
——思想认识要更有高度 。专项斗争要全面纵深生长，思想认识必须全面提升 。目今要在“三个深刻认识”上再下功夫：
一要深刻认识专项斗争的政治性和全局性 �？股ê诔褡ㄏ疃氛窍敖阶苁榧乔鬃宰鞒龅闹卮缶霾�，彰显了以习近平同志为焦点的党中央对治国安邦的战略谋划、对人民福祉的深情关切、对执政基本的久远考量 。我们务必提高政治站位，把专项斗争作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动来落实，作为一项重大政治任务来推进 。
二要深刻认识专项斗争的庞大性和艰巨性 。扫黑除恶是一场具有新时代特点的伟大斗争，问题庞大、任务艰巨，能不可从基础上破解“黑恶势力犯法屡打不绝”这个历史性难题，实现标本兼治、抓源治本，最考验继续作为 。我们务必以决战决胜的姿态，敢于斗争、善于作为，向党和人民交出一份满意的答卷 。
三要深刻认识专项斗争的社会性和人民性 。扫黑除恶顺应新时代社会主要矛盾的新变革，顺应人民群众对美好生活的新期待，是维护社会稳定、优化社会生态的一定要求 。我们务必坚持以人民为中心的生长思想，以扫黑除恶专项斗争为抓手，推进社会治理现代化，优化下层政治生态和社会生态，不绝增强人民群众的获得感、幸福感、宁静感 。
——横向拓展要更有广度 。针对涉黑涉恶违法犯法新动向新特点，要着力推动专项斗争实现“三个拓展”：
一要从古板行业领域向新兴行业领域拓展 。滋生黑恶势力的重点行业领域既有不法高利贷、建设项目征地拆迁、矿产资源、集贸市场、不法传销、垃圾清运、房地产租赁等古板行业领域，也有“套路贷”、互联网金融、共享经济、网络自媒体等新兴行业领域 。要增强对新兴行业领域扫黑除恶专项斗争的研究，形成完善的斗争战略，提高对隐藏其中的黑恶势力的发明攻击能力 。
二要从网下战场向网上战场拓展 。要深入研究“网上扫黑除恶”的思路和举措，善于运用智能化立异网上网下一体化打防控模式，严厉攻击网上诈骗、收取“� ；し选薄ⅰ叭肀┝Α钡却型绾谏缁嵝灾实男滦蜕婧谏娑穹阜� 。
三要从政法部分主力向行业部分主管拓展 。针对一些行业领域主管部分保存重视缺乏、监管不力、协作不主动等问题，要压实重点行业领域主管部分在市场准入、规范治理等方面的责任，进一步健全涉黑涉恶线索发明移交、行业治理漏洞通报整改等制度，增进政法机关与行政执法部分密切配合，进一步形成攻击整治协力 。
——纵向延伸要更有深度 。针对“上热中温下冷”、从上到下推进效应层层递减以及各省区市、各市区县之间进展不平衡的问题，要调解和立异战法，把责任压力层层传导下去，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面 。
一要“抓省促市” 。全国扫黑办要立异专项斗争战果通报制度，把通报省级进展的全面情况延伸到通报地市级进展的若干重大情况，倒逼后进地区，增进省内各市均衡生长，提高专项斗争整体推进水平 。要加大督办推动力度，通过依法依规实行上级专业力量直接核办重大庞大案件、待案件有所突破后再辅以异地办案等步伐，加速“撕开口子、揭开盖子、挖出根子” 。全国扫黑办还将抽查一些地市，催促有关地市加大攻坚力度，突破一批重大案件 。
二要“抓市促县” 。提倡各省接纳“抓市促县”的战法，压实市、县主要卖力同志第一责任，推动各级专项斗争领导小组和成员单位主要卖力同志靠前指挥 。省扫黑办要把后进县（市、区）作为重点督办推动，增进专项斗争均衡协调生长 。
——推进举措要更有力度 。要凭据2019年专项斗争阶段目标要求，研究明确专项斗争主攻偏向和重点任务，注重“三加力”：
一要在除恶务尽上加力 。坚持对黑恶势力的严打高压态势，敏锐掌握涉黑涉恶违法犯法新动向，紧盯重大和隐藏蛰伏的黑恶势力不放，紧盯重大涉黑涉恶“� ；ど 辈环�，紧盯黑恶势力经济基础不放，攻克“打不全、打不透、打不尽”难题 。要坚持依法严打，以“黑恶积案清零、问题线索清零、涉黑犯法零爆发”为要求，穷追猛打、深挖彻查，除恶务尽 。要完善检察机关依法提前介入机制，既严把事实关、证据关、执法关，又主动资助侦查机关收集、牢固、完善证据，确保攻击质量和效率相统一 。要坚持扫黑除恶与打“� ；ど 绷�，把深挖彻查“� ；ど 弊魑鞴ブ氐�，增强分类指导，坚决深挖彻查“� ；ど � 。要重视进一步明确“� ；ど 苯缍ū曜�，是什么问题就按什么问题处理 。要坚持扫黑除恶与“打财断血”联动，实时清查涉案工业，深挖利益链，依法接纳查封、追缴、冻结、没收、判处工业刑和行政处分等步伐，彻底摧毁黑恶势力的经济基础，决不让黑恶势力有死灰复燃之机 。
二要在起诉审判上加力 。随着专项斗争不绝深入，2019年进入起诉审判阶段的涉黑涉恶案件将越来越多，加速案件流转任务艰巨 。要立异完善办案机制，调优配强政法机关专业办案力量，通过建立法检治理涉黑涉恶犯法案件专业化团队等做法，着力攻克重大庞大疑难案件 。要通过典范案件指导、庭审直播、现场观摩、专家指导等方法，指导和增进下层依法办案、规范办案 。针对执法办案中遇到的执法适用、证据标准等方面问题，特别是对新型涉黑涉恶犯法证据认定、恶势力违法犯法认定、涉案工业处理等问题，要增强研究，完善执法政策包管 。
三要在源头治理上加力 。围绕易滋生黑恶势力的重点行业和重点领域，推动相关部分完善落实常态化监管机制，从基础上停止黑恶势力滋生 。要深入推进市场规范治理，依法攻击扰乱市场秩序、侵害企业家和老黎民正当权益的违法犯法行为，维护良好的投资生长情况 。要坚持立异生长“枫桥经验”，加速推进下层社会治理现代化，提高下层对涉黑涉恶问题的免疫力 。
——全社会加入热情要更有温度 。要坚持党的群众路线，把宣传发动群众贯串专项斗争始终，打好扫黑除恶人民战争 。
一要连续营造强大舆论声势 。要坚持攻击、宣传、普法同频共振，大力宣传专项斗争的重大意义、重大安排、重大战果，充分展示党委政府“有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有‘伞’必打”的坚强决心 ；大力宣传专项斗争中涌现出来的先进典范，让人民群众为党中央英明坚决决策点赞，为奋战在扫黑除恶一线的干警点赞 。要立异宣传方法要领，确保专项斗争越深入引发群众加入热情越有效 。要坚持以案明法、以案释法，让人民群众在专项斗争宣传中受教育，增进尊法学法守法用法 。
二要大力弘扬见义勇为新民俗 。要切实增强见义勇为英模宣传表扬运动，实时推失事迹突出、群众认可度高、示范引领作用大的见义勇为英模，让见义勇为精神在新时代发挥光大 。
三要建立年度通报表扬制度 。着手研究制定专项斗争先进地区、先进单位、先进个人年度通报表扬计划，启动研究表扬激励计划，适时组织开展通报表扬和评选表扬运动 。
四要接纳有效奖励步伐勉励群众举报 。加纵�报奖励力度，严格落实举报人� ；げ椒�，进一步引发群众加入专项斗争的热情 。
所谓“效”，是指扫黑除恶专项斗争的效果 。我们必须坚持效果导向，坚持政治效果、执法效果、社会效果相统一，近期效果、中期效果、恒久效果相衔接，不绝优化抓落实、抓推进的有效举措，确保专项斗争有实效、有长效、有真效 。
——要追求没水分的实效 。开展专项斗争，作风要务实，推进要扎实，战果要求实 。要催促各地各有关部分坚持实事求是，尊重客观纪律，摸实情、出拭魅招、求实效，坚决避免“调门高实效差”问题，确保专项斗争进度、质量与效率相统一 。要催促各地进一步批准核实专项斗争的基本数据，不虚报、不漏报、不瞒报，对不严不实、弄虚作假的要进行纠整并严肃问责 。
——要有可连续的长效 。线索核查是关系专项斗争可连续、有长效的源头基础 。要建好全国重大涉黑涉恶案件线索治理平台，实现重大线索信息联通共享、案件治理动态跟踪、群众反应实时掌握，完善集中核查机制，落实分级核查责任制，确保为期3年的专项斗争有线索、可连续生长，避免专项斗争“运动化”、“一阵风走过场” 。要坚持边推进边总结边提高，系统集成先进典范经验并转化为制度规范、形生长效机制，增进扫黑除恶常态长效化 。
——要有经得起历史、实践和人民检验的真效 。要以督导推动和“转头看”为抓手，确保专项斗争动真格、求真效 。2019年上半年，将拟派中央扫黑除恶督导组，对余下的21个省区市和新疆建设兵团进行督导，确保实现中央督导事情全笼罩 。对中央第一轮督导的10个省市，要适时开展“转头看”，催促整改事情落实，对整改不力的进行问责 。要实施督导专员制度，对保存突出问题的地方进行专项督导 。要催促各地参照中央做法，加大各层级督导力度，增强督导事情实效性 。要注重督导考核结果运用，将专项斗争结果列入对地方领导班子和领导干部绩效考核内容，形成鲜明的事情导向 。要坚持以群众满意为基础标准，健全完善专项斗争绩效考核指标体系，加大群众意见在绩效考评中的权重，真正把评判的“表决器”交到群众手中 。
80、全国专项斗争领导小组对2019扫黑攻坚年作出新安排 。
截至2018年11月底，全国共打掉涉黑组织1082个，缴获枪支1620支，一审判决涉黑涉恶案件被告人14155名，1.8万名涉黑涉恶违法犯法人员投案自首 。全国刑事案件下降7.9%，持枪案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，杀人案件下降6.3% 。
一、2018年是专项斗争第一年：结果满满，增强了必胜信心
实践充分证明，以习近平同志为焦点的党中央作出开展专项斗争的重大决策完全正确、意义重大、影响深远 。要进一步坚定信心、振奋精神，凭据既定目标持之以恒抓下去，务必攫取全面胜利 。
一年来，在党中央坚强领导下，各地各有关部分把专项斗争作为重大政治任务，科学谋划、精心组织、强力推进，打了一场整体仗、攻坚仗 。主要做法可以概括为“八个坚持”：
——坚持学深悟透 。通过召开领导小组集会、举办培训班等形式，认真学习领会党中央决策安排，深刻认识开展专项斗争的重大意义、总体思路、目标任务、要领路径，增强了推进专项斗争的责任感紧迫感 。
——坚持高位推动 。坚持五级书记带动抓，深入开展视察研究，精心制定事情计划，分阶段召开安排会、现场会、推进会作出安排，形成了强大协力 。
——坚持依法严惩 。制定《关于治理黑恶势力犯法案件若干问题的指导意见》，依法精准攻击黑恶势力，乐成治理了一批重大案件 。
——坚持除恶务尽 。把专项斗争纳入纪委监委巡视巡察重点内容，建立纪检监察机关、政法机关情况通报、双向移送反响机制，立异纪检监察公安“双专班”侦办、纪检监察领导干部联点包案等机制，挖出了一批“� ；ど � 。
——坚持夯实基础 。建立组织、民政、纪检监察、政法等部分加入的村干部候选人联审机制，倒排整顿软弱涣散下层党组织，开展村“两委”班子换届选举“转头看”，推动增强了下层组织建设 。
——坚持源头治理 。财务、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、人民银行、税务、市场监管、银保监会等部分深入排查整治相关行业涉黑涉恶问题，从源头上根除黑恶势力滋生土壤 。
——坚持强化督导 。组织10个由正部级干部任组长的中央督导组，赴10个省市开展第一轮督导 。各地各有关部分普遍组织督导组，深入一线催促检查，增进了专项斗争深入开展 。
——坚持依靠群众 。立异群众发动要领，拓展线索举报渠道，引发了群众加入热情，形成了扫黑除恶浓厚气氛 。
经过一年来强大攻势，专项斗争取得显著效果 。主要体现在“五个明显”：
——社会治安情况明显改善 。通过专项斗争，全国刑事案件下降7.9%，持枪案件下降38.9%，爆炸案件下降29.1%，杀人案件下降6.3% 。
——群众宁静感、满意度明显增强 。专项斗争给人民群众定心、舒心生爆发活带来的“红利”逐步显现 。国际上公认中国是最有宁静感的国家之一 。
——党风政风社会民风明显好转 。立案查处涉黑涉恶糜烂和“� ；ど 卑讣�11982起，给予党纪政务处分8327人、移送司法机关处理1893人 。
——下层组织建设明显夯实 。全国组织部分排查软弱涣散村党组织5.1万个，整顿提升3.3万个，调解缺乏格不堪任村党组织书记1.7万名，取消了5.3万名不切合条件的人选资格，村“两委”换届秩序明显改善，下层党组织政治功效有效发挥 。
——投资生长情况明显优化 。整治了一批破坏市场秩序、影响经济生长的突出问题，推动健全了监管制度步伐，挤压了黑恶势力滋生空间，净化了营商情况 。
二、2019年是专项斗争第二年：任务多多，需要掌握时、势、责
要坚持清醒头脑，准确掌握专项斗争的“时”、“势”、“责”，增强问题意识，强化斗争精神，以迎难而上、攻坚克难的勇气和韧劲，不绝把专项斗争推向深入 。
——从专项斗争的“时”看，明年是党和国家历史上具有特殊重要意义的一年，将迎来新中国建立70周年 。在这样一个特殊的年份，为期三年的扫黑除恶专项斗争也将进入中间阶段，迎来“船到中流浪更急”的要害时期 。要自觉把专项斗争放到党和国家事情全局中谋划推进，充分发挥专项斗争的牵引、辐射作用，维护国家政治宁静和社会阵势连续稳定 。
——从专项斗争的“势”看，随着专项斗争不绝深入，涉黑涉恶问题泛起出新特点：一是有的黑恶势力果真砍杀打斗、划分土地、收取� ；し训�“硬暴力”明显收敛，越发注重就地伪装、易地隐身，企图瞒天过海 。二是有的黑恶势力从古板行业领域向金融、网络等新兴领域延伸触角，企图利用执法空白点、监管盲区，隐蔽从事违法犯法运动 。三是有的黑恶势力以“公司化”形式，将不法聚敛的财产洗白为“正当”工业 。四是有的黑恶势力千方百计与个体党政干部、政法干警结成利益关系，企图寻求� ；� 。
——从专项斗争的“责”看，各地各有关部分认真履职尽责，勇于继续作为，实际效果是好的 。同时，与面临的形势任务相比，在思想认识、攻击惩办、源头治理等方面还保存一些不适应的问题 。
三、2019年扫黑除恶的任务要求：聚焦重点问题和要害环节做到“六个延伸”
要围绕三年为期目标，突出明年阶段性要求，在深化攻击、深挖幕后、依法严惩、综合整治、源头治理上下功夫，进一步提高斗争实效，为中华人民共和国建立70周年创立宁静稳定的社会情况 。
——向侦破大案、打财断血进一步延伸 。经过一年的强势攻击，面上的黑恶势力获得有效清理，剩下的多是“硬骨头” 。要以黑恶积案清零、问题线索清零为目标，重头拳出击、穷追猛打，不绝取得突破性战果 。
要突破一批难啃之案，在深入摸排基础上，确立一批群众反应强烈、影响大的涉黑涉恶概略案件，接纳强有力步伐，尽快取得让人民满意的战果 。
要深挖一批蛰伏之徒，从查否的线索入手、从查处的糜烂问题入手、从监管薄弱地区入手，推动省级部离开展备案抽查、市级部分组织异地核查等事情，确保不放过任何蛛丝马迹 。
要收缴一批涉黑之财，坚持抓捕涉案人员与清查涉案工业同步进行、深挖犯法线索与深挖利益链条同向发力，彻底摧毁黑恶势力经济基础，决不给其死灰复燃的时机 。
——向网络空间、新兴领域进一步延伸 。互联网金融、共享经济、网络自媒体等新业态、新商业模式在加速生长的同时，也给新型涉黑涉恶犯法提供了新空间 。要把网络空间、新兴领域纳入专项斗争重点领域，有针对性接纳步伐，避免其成为滋生黑恶势力的新温床 。
要善于提高甄别发明能力，加速建设全国重大涉黑涉恶案件线索治理平台，研制新型黑恶势力犯法剖析预测模型，加大人、物、案件等信息碰撞比对力度，确保对种种新型涉黑涉恶犯法实时发明、攻击 。
要善于立异执法办案模式，深入研究网络扫黑除恶思路举措，善于运用现代科技手段对古板侦查手段进行智能化革新，完善侦查、研判、指挥、攻击拭魅战机制，确保打准、打精、打实 。
要善于筑牢网上防黑屏障，结合推进网络综合治理体系建设，依法严肃整治涉互联网违法犯法行为，明确划清执法底线，有效规范新业态、新商业模式生产经营运动，实时切断犯法利益链条 。
——向深挖幕后、打伞破网进一步延伸 。黑恶势力能够称霸一方、为非作歹，基础原因在于有“� ；ど 薄ⅰ肮叵低� 。要把攻击“� ；ど 弊魑乱徊街鞴テ�，务必做到除恶务尽 。
要用足用好战略，对能量大、基本深的涉“� ；ど 卑讣�，要善于运用组织化政策步伐，通过交流干部、提级统领、指定统领、异地用警、联点包案等做法，为突破案件提供有力手段 。
要分层分类攻击，针对“� ；ど 辈畋鹛逑中问�，分类制定攻击对策，加大查处力度，起到有力震慑作用 。
要依法依规处理，坚持是什么问题就按什么问题处理，在“� ；ど 比隙ā⒋矸矫婷魅繁曜�，既不降格处理，也不人为拔高 。
——向依法惩办、快诉快判进一步延伸 。接下来将有一大批案件进入起诉、审判环节 。要充分做好准备，高质量、高效率推进起诉、审判事情，确保黑恶犯法依法受到应有惩办 。
要消除执法思想上的障碍，严把事实关、证据关、执法关，进一步完善依法提前介入机制，切实做好收集、牢固、完善证据相关事情，确保攻击质量和攻击力度 。
要消除办案能力上的短板，立异完善办案机制，调优配强政法机关专业办案力量，特别要结合司法责任制革新，建强法院、检察院治理涉黑涉恶案件专业化团队，提高攻坚克难能力 。
要消除执法政策上的空白，围绕恶势力、“软暴力”、网络涉黑涉恶、“� ；ど 钡任シǚ阜ㄈ隙�，抓紧研究制定相关司法解释和指导意见，进一步提高治理涉黑涉恶案件法治化水平 。
——向综合整治、梗塞漏洞进一步延伸 。专项斗争能否取得全面胜利，不但在于攻击处理的战果，也在于行颐魅整治的效果 。要坚持边打边治边建，从攻击为主向攻击、整治并重转变，从政法、纪检监察、组织部分为主向各行业主管部分联动转变，努力让各行各业都成为涉黑涉恶问题的“绝缘体” 。
要增强责任落实力，紧盯矿产资源、建筑工程、不法借贷等重点行业领域，进一步压实市场准入、规范治理、重点监控等方面的主体责任，拿出更多实用管用的真招、硬招，确保常态化监管落到实处 。
要增强执法联动力，推动政法机关与行业部分增强协调对接，把行业部分专业优势和政法机关执法优势结合起来，把行政执法与刑事司法更好衔接起来，进一步健全涉黑涉恶线索发明移交、监管漏洞通报整改等机制，真正实现攻击与防备、治标与治本有机统一 。
要增强整治辐射力，绝不摆荡地坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，充分发挥专项斗争牵引作用，严厉攻击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯法运动，增进社会治安连续好转 。
——向固本强基、根除土壤进一步延伸 。统筹目今和久远，是推进专项斗争的重要原则 。要把夯实基本作为重要任务，不绝增强下层组织对黑恶势力的“免疫力” 。
要增进下层组织建设规范化，推广“一案一整改”等经验，在打掉恒久盘踞下层的黑恶势力时，同步派出综合整治事情组，填补治理真空、跟进善后步伐，并对已完成换届的村“两委”班子全面开展“转头看”，斩断黑恶势力向下层组织渗透渠道 。
要增进下层社会治理现代化，以坚持立异生长新时代“枫桥经验”为契机，以推进市域社会治理立异为载体，在城乡下层普遍建立自治、法治、德治相融合的下层社会治理机制，健全城乡社区治理体系，让黑恶势力在下层无处容身 。
要增进下层民风民俗文明化，在城乡群众中大力宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义焦点价值观，增强对群众法治宣布道育，引导他们抵制宗教思想渗透和腐败文化侵蚀，增强同涉黑涉恶等不良习气作斗争的自觉性 。
四、专项斗争推向深入的有力包管：发挥党的领导优势做到四个“再强化”
专项斗争能否取得最终胜利，增强党的领导是基础包管 。要充分发挥党的领导优势，推动形成党委统一领导、领导小组牵头抓总、有关部分协同并进、社会力量配合加入的良好花样 。
——组织领导要再强化 。要把专项斗争作为一项重大政治任务，以更高的政治自觉、更强的政治继续、更大的政治责任，推动专项斗争向纵深生长 。
要坚持抓省促市，全国扫黑除恶专项斗争领导小组和各成员单位要在抓好省一级的基础上，通过有效方法，把压力和责任向地市一级传导，推动其把专项斗争主体责任抓在手上、扛在肩上 。
要坚持抓市促县，各省区市要压实市、县党委和政府及有关部分责任，市、县党委和政府“一把手”要把专项斗争抓在手上，深入一线、靠前指挥，当好“施工队长”，实时研究解决“堵点”、“痛点”问题 。
要坚持抓点促线，各级扫黑除恶专项斗争领导小组要担负起牵头抓总责任，催促、指导各成员单位主动继续、履职尽责，对本条线、本事域内突出问题实时接纳步伐，形成各尽其责、齐抓共管的强大协力 。
——监督指导要再强化 。要用好督导、考核等“利器”，发明问题、传导压力，推动专项斗争各项任务步伐落实 。
要增强督导事情的威慑力 。全国扫黑除恶专项斗争领导小组要认真总结第一轮督导经验，组织开展第二、第三轮督导事情，明年上半年实现全笼罩，并适时对已督导省份进行“转头看” 。各地要参照中央做法，开展专项督导、机动督导 。
要增强执法监督的穿透力 。各级党委政法委和政法各单位要善于从查处的“� ；ど 卑讣形〗萄怠⒕僖环慈�，建立健全科学有效的执法司法治理监督机制，实时发明、催促整改执法司法不作为、乱作为等突出问题，增进严格执法、公正司法，提升执法司法公信力 。
要增强考核奖惩的引导力 。要进一步完善专项斗争考核指标体系，加大斗争结果、群众意见在考核分值中的比重，增强考核结果运用，引发各地各有关部分投身专项斗争的积极性、主动性 。
——发动群众要再强化 。要把依靠群众作为专项斗争的力量之源，积极探索新形势下发动群众的有效要领，打一场扫黑除恶的人民战争 。
要立异引导发动机制，坚持攻击、宣传、普法同频共振，充分运用政法新媒体矩阵开展宣传引导，让人民群众在强大舆论声势中明法理、受教育、增信心 。
要立异举报奖励机制，加大对举报黑恶势力犯法的奖励力度并落实举报人� ；げ椒�，引发人民群众加入专项斗争的热情 。
要立异反响群众机制，流通群众关于扫黑除恶意见建议的表达渠道，对群众举报的涉黑涉恶线索，要实时核查、反响，把专项斗争建立在坚实的群众基础上 。
——弘扬正气要再强化 。要充分发挥专项斗争在净化社会生态中的刊行动用，增进社会民风基础好转 。
要大力宣传英雄事迹，展示奋战在扫黑除恶一线的政法干警的英雄事迹，让政法正能量在舆论场越发充裕 。
要大力表扬先进典范，对专项斗争中结果突出的地区、单位和个人，要按期通报表扬，并凭据国家划定予以一定奖励 。三年斗争结束后，要进行综合表扬运动，进一步鼓舞斗志、弘扬正气 。
要大力弘扬见义勇为民俗，把开展专项斗争和弘扬见义勇为精神更好结合起来，推出一批事迹突出、社会公认的见义勇为英模，引导全社会向涉黑涉恶等违法犯法行为宣战，形成扬善惩恶、扶正祛邪的良好社会民风 。
|
